EU-CBAM: Standardwerte können ukrainische Stahlexporte um 41 Prozent drücken

Die praktische Umsetzung des europäischen CO2-Grenzausgleichsmechanismus (CBAM) für emissionsintensive Güter stößt bei Unternehmen und Ökonomen auf deutliche Kritik, während globale Exporteure unter erheblichem Anpassungsdruck stehen. Im Zentrum der Bedenken stehen bürokratische Hürden bei der Datenerfassung, drohende Strafaufschläge durch Standardwerte sowie spürbare Belastungen für Handelspartner der Europäischen Union.

Hürden beim Emissionsnachweis und drohende Standardwerte

Nach einer Analyse der Denkfabrik EDAM vom 3. November 2026 liegt das Hauptrisiko des Mechanismus für Exporteure nicht primär in der CO2-Bepreisung selbst, sondern im Nachweis der tatsächlichen Emissionen.

Am Beispiel der Türkei im Vergleich zu Brasilien, Indien und Südafrika zeigten die Autoren Can Selçuki und Ula? Zal Akkaya, dass etwa türkische Hersteller von Elektrolichtbogenstahl nur dann wettbewerbsfähig bleiben können, wenn ihre Anlagendaten in der Praxis anerkannt und nicht durch pauschale Standardwerte ersetzt werden.

Die Autoren forderten von Brüssel, diese Standardwerte widerlegbar zu halten und im Ausland gezahlte CO2-Preise konsistent anzurechnen, während Ankara glaubwürdige Emissionsregister und einen echten CO2-Preis etablieren müsse.

Welche Verwerfungen drohen, verdeutlichen Zahlen aus der Ukraine. Beim Hersteller Interpipe steht einem EU-Standardwert von 2,6 Tonnen CO2 pro Tonne Stahl bei der Hochofenroute ein tatsächlicher Ausstoß von rund 110 Kilogramm CO2 pro Tonne im Elektrostahlverfahren gegenüber; ohne Verifizierung drohe ein Exporteinbruch von bis zu 41 Prozent.

Ksenia Orynchak vom Nationalen Bergbauverband der Ukraine bezifferte die CBAM-bedingten Exportumsatzverluste für den Zeitraum von 2026 bis 2030 auf über 4,6 Milliarden US-Dollar, wovon 1,39 Milliarden US-Dollar auf die Jahre 2026 und 2027 entfallen.

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Laut dem GMK Center belaufen sich die Kosten für 2026 bis 2030 auf 1,2 Milliarden Euro, bei möglichen Metallexportverlusten von bis zu 1,4 Milliarden US-Dollar im Jahr 2030.

Kostenbelastungen und Fristen für Drittstaaten

Auch im Westbalkan schlagen sich die Regelungen nieder. Das serbische Finanzministerium schätzt die CBAM-Belastung für das Land im Jahr 2026 auf rund 140,2 Millionen Euro. Davon entfallen 89,1 Millionen Euro auf Eisen und Stahl, 21,8 Millionen Euro auf Strom und 19,5 Millionen Euro auf Aluminium, während der Rest Zement und Düngemittel betrifft.

Für Stahl wird bis 2029 ein Anstieg auf 108,5 Millionen Euro prognostiziert. Über 12 Prozent der serbischen EU-Ausfuhren und rund 3.500 Unternehmen seien direkt oder indirekt betroffen.

Besondere finanzielle Risiken entstehen, wenn keine verifizierten Anlagendaten vorliegen: Für Stahl, Aluminium und Zement greifen Default-Aufschläge von 10 Prozent im Jahr 2026, 20 Prozent im Jahr 2027 und 30 Prozent ab 2028. Anhand von 1.000 Tonnen Warmband im dritten Quartal 2026 und einem CO2-Preis von 82,32 Euro pro Tonne verdeutlichte das Ministerium den Unterschied: Mit Standardwerten werden rund 835 Zertifikate für circa 68.700 Euro fällig, mit verifizierten Daten hingegen etwa 435 Zertifikate für rund 35.800 Euro.

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Die Verifizierungskosten liegen zwischen 5.000 und 50.000 Euro pro Anlage. Die erste Abgabe von Zertifikaten und Zahlungen für Importe des Jahres 2026 ist bis zum 30. September 2027 zu leisten; erste Rückmeldungen sind für den Zeitraum vom 1. April bis 31. Mai 2027 vorgesehen.

Reaktionen von Branchenverbänden und Partnerländern

Die Belastungen waren am 13. November 2026 auch Gegenstand von Beratungen Kasachstans auf der COP31 in Antalya. Das Land exportierte im Vorjahr 110.184 Tonnen Aluminium im Wert von 274 Millionen Euro sowie 396.318 Tonnen Eisen und Stahl für 337 Millionen Euro in die EU.

Derweil forderte der italienische Stahlhändler- und -verarbeiterverband Assofermet die EU-Kommission auf, die De-minimis-Schwelle von 50 auf 500 Tonnen pro Importeur und Jahr anzuheben, um kleinere Betriebe zu entlasten, ohne die Erfassung des Großteils der Emissionen zu gefährden.

Der Vorschlag fand bei der Kommission bislang jedoch keine Berücksichtigung, womit die Grenze von 50 Tonnen bestehen bleibt. Zugleich zeichnet sich weiterer Anpassungsbedarf ab: Für 2028 steht eine Ausweitung des Mechanismus auf rund 180 Folgeprodukte im Raum.